“多头执法”一直影响着基层治理成效，如何破局?近年来，漯河市郾城区按照省市乡镇综合行政执法体制改革工作部署，聚焦“首善之区”定位，对标先进地市做法，以“一支队伍管执法”为核心，着力深改革、强赋能、壮队伍、建机制、促规范、提效能，加快构建权责明晰、简约高效、运转协调、执法有力的基层综合执法体制。目前，已经实现乡镇综合行政执法队伍、机构、场地、监督全覆盖，建立了“规范队伍+规范执法+条块联动+文明执法+机制保障”的管理体系，郾城做法多次受到学习强国、河南日报、漯河日报等主流媒体推广。
一、整合工作力量，建强执法队伍。一是统筹编制下沉一线。结合2023年全省事业单位机构改革，整合区直“小、弱、散”事业单位冗余编制，倾斜到乡镇一线，优先保障基层综合执法队伍建设，并明确9名副科级干部担任基层综合执法队伍大队长。二是公考选人充实一线。以公开考试的办法，推动区直单位自收自支、差额供给人员进入乡镇，优先选择有执法工作经验的干部下沉一线，保证了基层综合执法队伍有85%以上来自区直执法部门。三是镇村套合覆盖一线。各镇综合执法大队与镇村网格体系套合，各网格长、网格员协同基层综合执法，实行日常巡查、线索上报、案件查处、结果反馈、考核评价的闭环管理，确保第一时间发现违法行为、第一时间做出处理决定，大幅节约了执法成本，提高了执法效能。四是严格学考赋能一线。采取区长专题授课、组织执法人员赴浙江等地学习、放权部门下沉镇村实地指导、镇办干部“上挂”部门跟班学习、“以案代训”等形式，提升执法队伍专业能力。目前，已开展轮训15期900人次。特别是在学法用法方面，将持证上岗作为执法人员年度考核、评先评优、职务职级晋升的重要依据。结合《行政处罚法》《行政许可法》等法律法规，实行全员学法、定期考试，做到个个过关、人人过硬。目前，持证专业执法人员已由原来的不足30人增加到132人、持证率达到100%。
二、加大投入保障，统一硬件配套。制发《综合行政执法规范化建设指引手册》，推动基层综合执法标准化、规范化、专业化建设提升，区本级累计投入200多万元，基层综合执法已全部达到“四室一库三中队”省级标准，实现了“五统一”。一是统一集中场所。按照各镇不低于200平方米的标准，全部配置综合室、案件询问室、行政调解室、案件档案室和罚没物品管理库，已建成投用专用办公用房60间。二是统一执法装备。统一配备执法车辆27台，电脑、打印机、执法记录仪等设备66台套。三是统一制式标识。所有基层综合执法人员统一着装、执法车辆统一标识，于去年11月举行了全区基层综合执法大队统一着装、集中点验暨授旗仪式。四是统一中队设置。各综合执法大队下设三中队，一中队负责自然资源、规划建设、生态环境、城镇管理、农业农村等领域执法，二中队负责市场监管、安全生产、文化市场、交通运输等领域执法，三中队负责其他领域执法。五是统一开设专户。各镇(街道)全部开设综合执法机构执法账户，专户专管。
三、强化条块联动，精准放权赋能。着力构建“统一指挥、部门协同、整体联动”的乡镇综合行政执法新格局。一是基层点题，确保精准“放”。紧扣社会关注、群众关切、基层关心的高频率、高综合、高需求事项，镇办提出放权需求，编办论证制定方案，建立法定执法事项、赋权执法事项“两张清单”，为6个镇赋权58项、3个街道赋权56项，真正实现了“基层权力给基层、基层事情基层办”。二是定期评估，及时精准“调”。由区司法局会同有关部门定期对下放乡镇权限进行评估。对承接能力不足、无法继续实施的事项，及时取消或调整;对于放权不充分的，提出解决方案，直至解决到位。三是厘清责任，做到精准“管”。为杜绝“一放了之”，我们第一时间修订权责清单，明确行业主管部门的监管主体责任、协同执法责任，镇办综合执法大队的协同监管责任、执法主体责任，配套建立行业主管部门与镇办综合执法大队协调会商机制，实行信息共享、线索共查、案件共办、责任共担，基本形成全覆盖的执法事项管理体系。目前，各镇办累计办结、在办行政处罚案件总量占全市的85%。
四、加强制度建设，规范执法行为。主要建立了三套制度：一是执法制度。整理乡镇执法常用法律法规规章、文件制度规范98项，编印《郾城区乡镇(街道)综合行政执法工作手册》，按照行政处罚和不予行政处罚两种类型，涵盖了立案、调查取证、审批、决定等主要执法文书类型，有效解决了基层综合行政执法文书标准不规范、格式不统一、用语不准确、类型不全面等问题。二是内控制度。在各镇办建立统一的日常考勤、行为规范、档案管理、执法装备管理、执政上岗、绩效考核等内部管理制度，定期组织考评通报，将日常工作状态作为年终评优评先的重要依据。三是监督制度。强化基层综合执法监督，建立乡镇主审、部门协审、律师帮审的法制审核机制。目前，已聘任行政执法案卷评查专员5名，发放行政执法监督证10件，定期对各镇办开展行政执法监督指导，保证了综合执法在阳光下运行。
五、科技数智赋能，探索智慧执法。推动行政综合执法改革与数字政府建设深度融合，整合政务服务、数管平台、雪亮工程、应急管理等资源，探索推广“一体管理、一同检查、一站办案、一支队伍”的智慧执法模式。目前，应急智慧管理平台已经建成投用，政务数字平台正在加紧建设。下一步，郾城区将加强整合执法力量，抓好省司法厅在郾城区裴城镇开展乡镇行政执法协调监督试点工作，规范执法行为，搭建数字平台赋能基层治理，打造会派单、会处置、会指挥、会监督、会减负的5G智能化指挥平台，开发“码”上来执法手机小程序，让群众可随时随地随手将身边的城市治理问题进行反馈，致力建设一支基层执法“铁军”，创造郾城经验，助力法治政府示范城市创建，为全市乡镇综合行政执法改革闯出新路子。（李永亮）
