■王国灿 葛建纲

乘风破浪志昂扬 ,踔厉奋发新篇章。自党的十八大开始,浙江省积极践行了党中央提出的生态环境理念,将其融入到五个方面整体规划和四项全局策略框架中去,并以此作为引领,坚持绿色发展的原则,追求人类与自然的和谐相处的目标,持续推动美丽的中国的构建。浙江是全国生态环境治理的先行者和排头兵。经过多年努力,浙江的生态环境质量和资源利用效率均位居全国前列,成功实现从八八战略到两山理论再到美丽中国的美丽嬗变。站在新的历史起点上,总结提炼浙江生态文明建设的经验和做法,反思过去存在的问题与不足,对于推动新时代美丽中国建设和中国式现代化进程具有重要积极意义。

一、美丽浙江建设历程及丰硕成果

浙江自2002年提出美丽浙江概念以来,浙江在经济、生态、文化等领域全面发力,将美丽理念融入经济社会发展的各个环节,美丽浙江建设不断取得新进展。

(一)经济发展:经济转型升级,绿色发展加快

浙江是资源小省、产业大省,既是中国经济最具活力的省份之一,也是生态环境最为脆弱的省份之一。浙江省依据八八战略的指导原则,致力于寻找一条基于环境保护和可持续发展的全新高质量道路,持续推动其经济发展模式向环保型转变。到2018年底,该省地区的GDP已达至71032亿人民币,按照同比数据分析,同比增长率为7.3%。浙江经济发展的质量和效益稳步提升,主要指标均创历史新高,保持了平稳健康发展态势。

(二)生态环境:污染防治力度加大,环境质量不断改善

自党的十八大开始,浙江就将环境保护视为两山理论在该省的实际应用,并将其视作确保社会与经济发展持续性的关键策略。他们已将环保工作整合到五个方面的整体规划及四项全面的战略框架中,并在所有领域和社会发展的各个环节都进行了综合考虑和协调执行。通过提升环境质量来助力经济发展的高效增长、提高民众的生活品质以及保持环境保护的高标准,从而使浙江能够领先于其他地区。

(三)文化建设:文化体制改革扎实推进,文化软实力不断提升

文化是民族之魂,是一个国家、一个民族的灵魂。改革开放以来,浙江始终把文化建设放在突出位置,不断推进文化体制改革,推动文化产业发展。近些年,浙江省一直坚定地走在社会主义进步文化的道路上,持续推进社会主义核心理念系统的构建,积极推广并实践社会主义的核心价值观,加速了文化强的省份的发展进程,进一步提高了人民对文化和幸福的感受度及安全保障程度,从而为美丽的浙江发展提供了一股强烈的精神力量与文化支持。

(四)城乡建设:城市和乡村协调发展,城乡面貌发生巨变

美丽浙江建设是以城乡协调发展为目标的,经过多年发展,浙江已从最初的以城镇化建设为重点逐步转向城乡协调发展,全面推进美丽乡村建设,城乡面貌发生了巨变。2012年,浙江农村人均可支配收入达14380元,是2002年的3.4倍;城市人均可支配收入达33702元,是2002年的3.3倍。到2018年底,浙江的常住人口城市化率已经提高了58. 4 %,相较于2012年增长了10. 8个百分点;城镇居民的平均住宅面积也达到了39平方米;全省农村居民的人均可支配收入也上升到了18732元,是2002年的2. 8倍。美丽浙江建设成果为推进浙江城乡协调发展、建设幸福和谐美丽家园提供了有力支撑。

二、美丽中国建设的浙江经验与启示

(一)以思想为引领,生态文明建设为统领,推动人与自然和谐共生,经济高质量发展

生态文明理念是新时期社会主义核心价值观的关键要素之一,也是其时代精髓与理论成果的具体体现。浙江省一直以来都坚定地跟随党中央提出的生态文明观念的发展步伐,并积极构建完善推动生态环境保护的决定流程、管理模式、协同框架及监管体系,力求实现党政机关、行政部门、商业机构、社会团体以及大众群体全面参与到环境保护工作中的理想状态。

近年来,浙江不断丰富完善两山理论的科学内涵,形成了以两山理论为统领,以两减三增为核心,以六大行动为载体的生态文明建设1+5+X工作体系,将绿水青山就是金山银山理念贯穿到生态环境保护全过程各方面,推动实现从经济大省向生态大省的历史性转变。浙江坚决以党中央提出的生态文明思想为指导,通过浙江的实践经验来不断提高推动生态文明建设的思维意识和行动自觉性。

浙江坚定地秉持着绿色环境即是财富之源的原则,持续强化对这一观念的理解与实践,通过维护自然环境来促进经济增长,同时也在发展的过程中保持环保意识,致力于探索出一种能使社会经济发展和社会生态进步相互支持并互为裨益的路径。近些年,浙江省聚焦于供应端结构调整,积极推行 释放产能,浴火重生一村示范,百村改造 计划及 美丽浙江 的构建,加速引领产业转变升级,力求达到更高水平、更高效能、更为公正且可持续的社会发展目标。

浙江省全面落实党中央提出的新的发展观念并坚决坚持按照八八策略的发展方向前进;同时积极推广新时代浙商的精神——即 务实的态度永远不会停止进步,领先的位置需要创新思维来规划未来;浙江还进一步推进了对8+8政策的研究与执行力度以实现更深层次的目标突破及再次启动市场化进程:浙江将经济发展(包括工业生产)和社会福利事业等各个领域都融入到我们的目标中去,力求成为生态环境建设的领导者之一。把经济发展转到依靠创新驱动和结构调整上来,加快形成绿色循环低碳产业体系和低碳城市群。浙江始终铭记并遵循党中央的指示,全面落实新的发展观念,坚决执行以环境保护为首位和可持续发展的道路。他们始终积极实践新时代浙江的精神,即务实工作永远没有终点,走在最前列需要创新思维,并且坚信必须继续按照八八策略所指明的方向前进。

(二)以绿色发展为导向,科技创新为动力,推动环境质量持续改善

自党的十八大起,浙江始终党中央提出的生态文明理论作为指导原则,坚定地坚守绿色环境即是财富之源的信念,全力推进空气与水的清洁工作,确保环境保护工作的有效实施。采取了一系列措施来加强管理体系建设,优化体制结构,提高监督力度,并严密执行法规政策,从而进一步深化的环保活动,积极应对大气、水质及土壤保护战役,全方位提高了生态系统的品质及其稳健度。全省主要大气污染物排放总量持续减少,环境空气质量优良率保持全国领先水平;近岸海域水质总体优良;饮用水水源地水质达标率稳定保持在100%。现在,浙江正积极推动国家生态文明试验区的建设进程,坚决执行污染防治的重大战役,全力打造美丽中国的先锋区域。

党中央强调:生态产品的价值体现方式构成了环境保护政策的关键元素,同时也在环保法律框架内占据重要地位。浙江正在努力寻找新的方法来推动生态环境产品的价值实现,并以此作为主要的目标方向,通过科技进步的力量,加速推进对生态产品价值评估与数量化的进程,建立完善的评定标准及系统,发展产权交易的市场结构,强化金融支持系统的建设,寻求突破性的 绿色财富等于黄金财富 的转换途径,从而使之超越了最初的 双峰论述,进入到了更深层次的 双峰论述升级版本。实践证明,科技是第一生产力,要着力推进科技创新引领生态环境保护治理,加快构建现代环境治理体系,打造具有世界影响力的绿色技术创新中心,促进科技成果转化与推广应用。

(三)以制度创新为保障,绿色生活方式为基础推动生态文明高水平建设

浙江以创新制度为基础,构建了一套完整的、科学的、有效运作的生态文明体系,为美丽浙江的建设提供了制度支持。

建立健全绿色发展的体制机制。以绿色为目标导向,实行最严格的生态环境保护制度。自2013年起,我们已经接连制定了多个省级生态环境建设的评估标准,实施一票否决的机制,并发布了关于高级官员对自然资源和财产负责离职审查等相关规定,以促进构建新的环保发展的模式。

健全完善环境治理体系。从源头上减少污染产生、从末端上解决环境问题,推进环保工作从末端治理向源头防控转变。2015年以来,先后开展五水共治四边三化等专项行动,构建源头严防、过程严管、后果严惩的全过程监管体系。深化环保督察机制,创新督察模式,有效提升监督效能。我们需要健全生态环境保护责任体系和考核制度,全面推行对领导干部自然资源资产进行审计,让党政领导真正担负起责任。

浙江通过倡导绿色生活方式,促使整个社会形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,大力拓展生态文化产品,积极将生态环境优势转化为发展优势,实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。首先是倡导绿色消费理念。积极推进环保生活浙江人活动,鼓励人们追求简单且节俭的、以环保为导向的生活态度和消费模式。其次是引导绿色出行行为。

(四)坚持以人民为中心,以党的领导为根本保证,推动美丽中国建设常态长效

生态环境保护就是要让老百姓过上好日子。绿水青山就是金山银山的思想被浙江全面贯彻执行,将其与社会经济发展的各个方面及全部流程紧密结合起来,成功地使环境优势转变为经济发展优势,从而保证了人民大众的满足感。推动绿色发展。深入贯彻落实绿色发展理念,实施绿色制造工程,推进工业绿色低碳转型,开展无废城市建设,积极发展循环经济、低碳经济和绿色经济,加快构建生态环境友好型社会。深入推进农业供给侧结构性改革,加快发展现代农业,推动一二三产业融合发展。两山理念的实施和推广需要同步进行,以创建出绿色生态即是财富之源的实验示范区域。

浙江在生态文明建设的各个领域、各个方面、各个环节中,坚决贯彻党的领导,积极推动美丽中国建设的各项任务落实。始终把生态文明建设作为政府的重要职责。自2018年起,浙江省的各级党委和政府始终坚持绿色发展原则,并将生态文明建设作为主要议题纳入日程。省委、省政府的主要领导人亲身策划、部署以及推进这一过程。省委成立了省生态文明建设领导小组,研究制定加强生态文明建设的重大政策。各级政府机构已经设立了由党政领导人牵头的生态文明建设委员会,并且制定了完备的生态文明建设目标评估和考核体系。这样就形成了一个由党委主导、政府引领、企业参与、社会团体以及公众共同参与的工作模式。

始终坚守对党的全面严格管理原则,持续推动党内廉洁政治与反贪污行动的发展。重视利用浙江省的环境保护综合行政法制改革作为实验地的功能,逐步优化环境法律执行及监督体系。彻底贯彻实施党政共同负责一人兼任两职的原则,逐级强化环保管理的职责。坚持把加强党的领导与完善环境治理体系有机结合起来,充分发挥党组织领导作用,为美丽中国建设提供根本政治保证。

综上所述,尊重自然、顺应自然、保护自然,是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。回望过去,我国生态文明建设创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹。新征程上,我们要更加自觉用党中央的生态文明思想指导解决实际问题,不断提高推动生态文明建设的能力和水平,继续书写美丽中国新画卷,筑牢中国式现代化的生态根基。尽管我们在构建美丽的浙江的过程中已经取得了一系列重大进展,但是我们仍需保持脚踏实地的工作态度,并不断创新和引领潮流以展现我们的责任感。推动美丽中国的建设是一个持续且繁复的过程,它需要长时间的努力与投入,无法轻易完成。

天地春晖近,日月开新元。我们要自觉地把美丽浙江建设作为新时代推进中国特色社会主义事业的重要内容来谋划和部署。按照浙江省委省政府的一致安排,充分发挥生态文明建设领域改革的试验田作用,持续深入实践美丽浙江建设。坚持以改善环境质量为核心,积极推进绿色发展;坚持以改革体制机制为重点,不断完善生态文明制度体系;坚持以提高环境治理能力为导向,加快推进环境治理体系和治理能力的现代化;坚持以两山理念为引领,加快推进生态文明示范创建工作,为了实现共同的美好目标砥砺前行。

(王国灿系中国法学会会会员、浙江理工大学浙江省生态文明研究院特聘研究员;葛建纲系浙江省中国特色社会主义理论体系研究中心浙江理工大学基地研究员,浙江理工大学丝绸博物馆馆长。)